2026 对外投资备案：ODI备案鼓励类投资清单（绿色通道）

ODI 备案作为境内企业布局海外市场、实现跨境资金合规划转出境必不可少的法定前置手续，所有大陆企业开展境外直接投资业务，都必须依规完成该项手续才可合法出海。该项业务办理严格遵照《企业境外投资管理办法》、国务院 837 号令《国务院关于对外投资的规定》以及国办发〔2017〕74 号文件相关政策条例执行。

当下主管监管机构针对境外投资项目采取分级分类审核机制，整体划分为三大类目：对外投资鼓励类、敏感限制类、禁止类，不同类目审核标准、办理流程差异显著。其中鼓励类海外投资项目可享受审批绿色通道优待，申报资料大幅精简，办结效率更高；涉及敏感领域的投资项目不再支持简易备案通道，全程需要递交完整资料接受严苛核准审批；而列入禁止范畴的境外投资项目，主管部门将直接驳回申报申请，不予受理备案。

如若企业绕过ODI备案私自跨境投放资金、违规出海布局项目，将会触发多项合规惩戒：跨境资金被冻结、行政罚款处罚、企业及负责人被录入跨境失信名录等多重风险。步入 2026 年，国家对外投资监管力度持续收紧，全方位推行穿透式审查模式，建议各大企业正式启动海外投资规划前，对照三大投资类目清单逐项自查核验，厘清合规边界，避开监管红线，稳妥完成ODI备案办理。

01ODI鼓励类投资清单（绿色通道、政策倾斜）

（一）核心行业范围

1.高端先进制造业

智能装备、新能源整车、半导体、精密仪器、新材料、工业机器人、储能设备等，能够带动国内设备、技术、标准出口的产能合作项目。

2.绿色低碳新能源产业

光伏、风电、氢能、储能电站、节能环保设备制造、碳减排技术研发、海外绿电基建。

3.生物医药与生命科学

创新药研发、医疗器械、医疗耗材、现代化农业育种、生物制剂（不含基因编辑等敏感生物技术）。

4.“一带一路” 互联互通基建

沿线国家公路、港口、物流园区、电网、通信实体基建、跨境产业园区、大宗商品仓储物流。

5.实体农业与资源保供

海外规模化种植、畜牧养殖、农产品深加工、合规非战略矿产贸易加工（不含开采）。

6.实体数字经济（非敏感赛道）

跨境电商平台、海外本地数字化服务、工业互联网、企业 SaaS 服务、传统产业数字化改造；不含算力中心、跨境数据中心。

7.技术并购与研发中心

收购境外优质实体企业、设立海外研发实验室，旨在获取先进制造技术、品牌、产业链配套资源。

（二）配套政策红利

审核提速：A 级合规企业可享受 72 小时快速备案，常规审核周期压缩至 3-7 个工作日；

材料简化：豁免部分风险评估专项报告，减少佐证材料；

资金便利：外汇登记优先办理，支持自有资金、设备、知识产权作价出资；

政策扶持：可申报地方跨境投资补贴、政策性低息出海贷款、出口税收优惠。

（三）基础要求

项目必须具备真实实业落地场景，有固定经营场地、全职员工、上下游业务闭环，严禁搭建无经营实质的空壳 SPV。

02ODI敏感限制类清单（核准制、从严审核、无绿色通道）

敏感项目不适用备案制，必须向国家 / 省级发改、商务部门申请核准，审核周期 30-180 天，额外提交地缘风险、国家安全、产业协同、ESG 四大专项报告，驳回率极高，分为敏感行业、敏感国家/ 地区两大维度。

（一）敏感行业目录

1. 法定传统敏感行业（持续严控）

1）武器装备研制、生产、维修；

2）跨境跨界河流水资源开发利用；

3）新闻传媒：境外通讯社、电视台、报刊、新媒体平台、出版机构并购新设；

4）非理性不动产文娱投资：境外住宅 / 商业地产、酒店、影城、影视制作、娱乐场所、职业体育俱乐部；香港地产项目基本无法通过核准；

5）纯财务投资平台：无实体产业支撑的境外股权投资基金、控股壳平台。

2. 2026 年新增前沿科技敏感赛道（重点安全审查）

1）算力与数据基础设施：大模型 AI 训练集群、跨境数据中心、大规模人脸 / 指纹生物识别算法；

2）下一代通信技术：6G、卫星通信、量子计算、量子加密设备研发制造；

3）战略关键矿产：锂、钴、镍、稀土、石墨、铀等矿产勘探、开采、冶炼项目；

4）基因编辑、人体干细胞、高风险生物医疗技术研发。

3. 金融类敏感领域

无境外持牌资质的私募基金、虚拟资产交易平台、跨境放贷、支付清算机构，需金融监管部门前置审批后方可申报 ODI 核准。

（二）敏感国家/ 地区清单

未与中国建立外交关系的国家和地区；

处于战争、内乱、地缘冲突、高政治风险的国家；

受联合国、国际多边制裁，或对华实施单边制裁的司法辖区；

国际公认避税离岸洼地，且项目无真实本地经营的纯壳架构投资。

（三）敏感项目硬性审核门槛

无金额豁免：无论投资额 100 万还是 1 亿美元，全部走国家层面核准，地方无权简易审批；

四层穿透核查：股权、资金、底层资产、实际控制人全链路溯源，严禁股权代持；

强制风险兜底：需提交完整地缘政治风险应对方案、数据安全合规方案、产业不流失承诺书。

03ODI禁止类投资清单（零容忍，一律驳回、违规追责）

禁止类项目不存在核准、备案通道，申报直接驳回；企业若绕过监管私自出资出境，将被责令撤回境外投资，并处投资金额 10%-30% 罚款，法人、实控人记入跨境投资失信黑名单，永久限制跨境资金业务。

1.涉军、涉密核心领域

军用核心技术、军工配套生产线、国家禁止出口的特种工艺、航天核心武器配套项目；

2.灰色非法产业

境外赌场、线上博彩、色情产业、虚拟货币发行 / 交易所、洗钱相关金融平台；

3.损害国家主权、安全、公共利益项目

危害我国领土完整、泄露关键地理数据、窃取国内核心技术、破坏国际军控条约的投资；

4.违规返程套利架构

单纯搭建离岸壳公司用于返程投资、虚假外资套利、规避国内税务监管的空壳投资；

5.违背国际公约投资

国际禁止的濒危资源开采、高污染淘汰产业转移、违反人权、环保国际协定的项目；

6.无任何商业实质的资金转移

仅为转移境内资产、规避外汇管制，无经营业务、无人员、无场地的纯资金出境架构。

腾博智慧云商长期深耕 ODI 境外投资备案准入合规赛道，深度吃透 2026 最新准入政策细则以及发改、商务、外汇三部门审核实操要点。能够全方位梳理核查企业主体资格、项目合规逻辑、资金来源与出境合规、投资国别政策适配情况，前置筛查各类备案准入隐患，梳理完善全套申报文件并定制一体化合规方案；针对限制类投资项目按需筹备专项评估佐证材料，有效提高 ODI 备案申报审核通过率，护航企业依法合规开展海外投资布局。